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電價再降10%,空間從哪挖?
來源:中國電力新聞網 日期:2019-03-13 訪問次數: 字號:[ ]

  “降電價”對于降低企業成本而言具有立竿見影的效果,也是對黨的十九大及中央經濟工作會議精神的落實。2018年的政府工作報告提出了一般工商業平均電價降低10%的要求。一年以來,電力行業切實采取一系列降電價舉措,完成了既定目標。  
  今年的政府工作報告中,更是將這一任務又一次進行了嚴格量化,即:以改革推動降低涉企收費,“深化電力市場化改革,清理電價附加收費,降低制造業用電成本,一般工商業平均電價再降低10%”。  
  更明顯的降費,空間從哪兒挖?電價再降10%,這一目標如何完成?連日來,降電價成為兩會代表委員熱議的話題,中央明確要求的力度和對實體經濟的利好得到了廣泛認同。   
  985億元  
  超額完成10%降幅目標
  
  從2015年的“擴大輸配電價改革試點”,到2016年的“降低企業交易、物流、財務、用能等成本”,從2017年的“下調用電價格”,再到2018年政府工作報告首次以定量的形式提出了“一般工商業電價平均降低10%”,近年來,電價議題屢次出現在政府工作報告中,成為電力行業必須完成的重要任務。  
  過去一年,電力行業更是切實采取一系列降電價舉措,為實體經濟降低用電成本985億元,進一步降低了中小微商業企業用電負擔,有力改善了營商環境。  
  從去年國家發展改革委的幾次降電價措施也可以看出,去年降電價主要是從電網環節收費和輸配電價入手,發電企業傳導了部分壓力。2018年,國家發展改革委分四批出臺了10項降價措施,包括推進區域電網和跨省跨區輸電價格改革、臨時性降低輸配電價、降低電網企業增值稅、擴大跨省跨區電力交易規模、降低重大水利工程建設基金、取消電網企業部分壟斷性服務收費項目等。  
  2018年,國家電網有限公司超額完成一般工商業電價降低10%的目標,進一步降低客戶用電成本915億元,切實增強了中小企業的獲得感。同時,推出全面深化改革十大舉措,引導和鼓勵社會資本積極參與電網、產業、金融業務,推進體制機制創新,持續優化營商環境,“獲得電力”指數由第98位躍升至第14位,多措并舉推動電力市場建設,市場主體活力有效激發,新能源消納實現“雙升雙降”目標。  
  去年以來,南方電網公司合計降低電網企業直供的工商業用戶用電成本223.29億元,超額完成國務院交辦的降價任務。其中,南方五省區平均降低一般工商業用戶目錄電價7.95分/千瓦時。   
  再降10%  
  需深化電力市場化改革
  
  記者注意到,2018年的降低10%是通過“降低電網環節收費和輸配電價格”,而2019年強調“深化電力市場化改革,清理電價附加收費”。連續兩年降低10%的一般工商業電價,著力點的差異或將帶來不一樣的影響。  
  接受采訪的代表委員們紛紛表示,更明顯的降費,必須深化改革,激發市場活力和內生動力。  
  全國人大代表,中國華電集團有限公司董事長、黨組書記溫樞剛在接受記者采訪時表示:“2019年一般工商業平均電價再降低10%,這既是黨中央、國務院的要求,也反映了社會的關注和期盼。一方面,電力用戶端認為價格高了希望降價;另一方面,電力生產端則承受巨大的成本壓力甚至巨大的虧損,特別是煤電已經出現大面積虧損。這些問題反映出電力體制改革需要深化、電力市場建設亟須加強,使電力這一個生產與使用均具瞬間變化、不可直接儲存、系統安全要求極高的產品,按照市場發揮決定性作用的規律,還原電力的商品屬性。”
  “在當前國家經濟下行的大背景下,電力企業應當盡到自己的社會責任,按照黨中央國務院的部署來做好降低企業成本的工作,使整個經濟都能夠應對當前這樣一個嚴峻形勢。”全國政協委員,中國華能集團有限公司原董事長、黨組書記曹培璽在接受記者采訪時表示,在降電價的過程中,如果可以取消電價附加收費,這樣既能夠降低企業、用戶的負擔,又能夠減輕電網企業的經營壓力。  
  今年的政府工作報告明確,將深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%。這意味著,電力行業可以把增值稅下降的部分紅利轉移到降電價的空間上來。  
  全國人大代表,國網河南省電力公司董事長、黨委書記侯清國告訴記者,盡管降成本取得了階段性成效,但價格本質上受供求關系等市場因素影響,對照經濟高質量發展的要求,必須更加注重短期與長期相結合、治標與治本相結合。從長遠來看,降低企業用能成本、激發企業內生動力,必須通過節能提效這個治本之策。他建議,通過大力建設智能電網與泛在電力物聯網,通過技術創新推動節能管理實現突破。  
  值得一提的是,新一輪電力體制改革,包括一般工商業電價的降低,一定程度推高了用電需求。2018年全國全社會用電量6.84萬億千瓦時,同比增長8.5%、同比提高1.9個百分點,為2012年以來最高增速。  
  對此,曹培璽表示:“影響發電企業效益的因素主要是兩個,一個是電價,一個是電量。電量的增長肯定會對企業整個的經營帶來正面影響,我們希望各項措施能夠真正把經濟促上去,同時把電量增上去。”
  事實上,比降電價目標能否完成更重要的是紅利的落地,期待電力行業的持續有效行動,確保減稅降費落實到位,“切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受”。 

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