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政府工作報告的能源電力視角
來源:中國電力新聞網 日期:2019-03-11 訪問次數: 字號:[ ]

  時間的年輪,總會在每個春天里留下新生的印記。
  3月5日上午,李克強總理向全國人民代表大會作政府工作報告。近兩萬字的2019年政府工作報告中,與能源電力相關的內容占了近兩千字,20余次提到能源電力領域、多次提到環保內容。
  從時間的維度看,每年的政府工作報告,都有著節點意義:為前一年留存歷史底片,也是新一年的夢想載體。而今年的政府工作報告,更是新中國成立70周年和決勝全面建成小康社會關鍵之年的施政總綱。
  放入前后相續的歷程中,這一個又一個的腳印連成了新時代我國能源系統的發展道路。在今年的政府工作報告中,解碼過去、規劃未來,各種數據的增長和下降,不同問題的提出與解決,新舊概念的強化亦或淡出,都令人感受到新時代的潮涌脈動,指引我們讀懂宏大時代背景下的能源電力故事。
  念念不忘,必有回響。回響,就是這些關于能源電力的新理念、關鍵詞在今年乃至今后一段時期內落地生根、開花結果。
  關鍵詞
  加強污染防治和生態建設
  報告看點
  2018年工作回顧:單位國內生產總值能耗下降3.1%,質量和效益繼續提升;優化能源和運輸結構,穩妥推進北方地區“煤改氣”“煤改電”。
  2019年工作任務:單位國內生產總值能耗下降3%左右;加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理;做好北方地區清潔取暖工作,確保群眾溫暖過冬;加快火電、鋼鐵行業超低排放改造,實施重污染行業達標排放改造;推進煤炭清潔化利用,加快解決風、光、水電消納問題。
  解讀:黨的十九大將污染防治納入決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰。2019年中央經濟工作會議上,習近平總書記再次明確打好污染防治攻堅戰的工作重點和方法路徑,為能源行業打贏戰役吹響決勝號角。
  從今年的政府工作報告中,我們樂見,單位國內生產總值能耗下降3.1%,質量和效益繼續提升。同時,“破、立、降”力度加大,煤炭行業市場化去產能持續推進。污染防治得到加強,細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降,生態文明建設成效顯著。藍天、碧水、凈土保衛戰全面打響,能源和運輸結構不斷優化。北方地區“煤改氣”“煤改電”穩妥推進。
  時間丈量著發展的進度,也標示出攀登的高度。更高的起點,意味著更大的挑戰。
  報告明確要求,今年“生態環境進一步改善,單位國內生產總值能耗下降3%左右,主要污染物排放量繼續下降;鞏固擴大藍天保衛戰成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。”表明了我國用更少能源消耗取得更高經濟增長的綠色發展追求。
  事實上,實現“十三五”規劃提出的五年降低15%的目標,今后兩年只需年均降低2.1%左右。今年降低3%左右的目標是很高的要求,表明我國加強生態文明建設、打好污染防治攻堅戰的決心。同時要看到,節能減排越往后越難,要啃硬骨頭,完成今年任務需要持之以恒做好工作。
  值得指出的是,報告還強調,企業作為污染防治主體,必須依法履行環保責任。改革創新環境治理方式,對企業既依法依規監管,又重視合理訴求、加強幫扶指導,對需要達標整改的給予合理過渡期,避免處置措施簡單粗暴、一關了之。
  報告還對節能環保產業作出了部署,要“加快火電、鋼鐵行業超低排放改造,實施重污染行業達標排放改造。推進煤炭清潔化利用,加快解決風、光、水電消納問題。”此外,還要“加大城市污水管網和處理設施建設力度。促進資源節約和循環利用,推廣綠色建筑。改革完善環境經濟政策,加快發展綠色金融,培育一批專業化環保骨干企業,提升綠色發展能力。”
  關鍵詞
  優化營商環境,以改革降電價
  報告看點
  2018年工作回顧:營商環境國際排名大幅上升;清理規范各類涉企收費,推動降低用電、用網和物流等成本;深化國資國企改革。
  2019年工作任務:深化電力市場化改革,清理電價附加收費,降低制造業用電成本,一般工商業平均電價再降低10%;深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場。
  解讀:“降電價”對于降低企業成本而言具有立竿見影的效果,也是對黨的十九大及中央經濟工作會議精神的落實。2018年的政府工作報告提出了一般工商業平均電價降低10%的要求。一年以來,電力行業切實采取一系列降電價舉措,完成了既定目標,為實體經濟降低用電成本985億元。
  把實體經濟的用能成本降下來,讓營商環境好起來,一年來,電力行業在優化用電營商環境,提升獲得電力水平的方面工作開展得如火如荼。
  今年政府工作報告中,更是將這一任務又一次進行了嚴格量化,即:以改革推動降低涉企收費,“深化電力市場化改革,清理電價附加收費,降低制造業用電成本,一般工商業平均電價再降低10%”。當然,降低電價只是降低用能成本的一部分。
  此外,政府工作報告對于今年的工作部署中,還提到要確保減稅降費落實到位,“切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減稅降費感受”。
  “改革”的字眼閃耀在今年的政府工作報告中,為其定下了昂揚的基調。在談到加快國資國企改革的內容時,明確要“深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場。”這意味著,國有企業將通過改革創新、強身健體,不斷增強發展活力和核心競爭力。
  關鍵詞
  扶貧攻堅促民生改善
  報告看點
  2018年工作回顧:深入推進精準脫貧,加強扶貧力量,加大資金投入,強化社會幫扶,貧困地區自我發展能力穩步提高。
  2019年工作任務:扎實推進鄉村建設,完成新一輪農村電網升級改造;深入推進新型城鎮化,更新水電路氣等配套設施。
  解讀:為政之道,民生為本。翻閱今年政府工作報告,切實保障改善民生,依然是新一年工作部署中篇幅最長的內容。
  面向今年,政府工作報告讓百姓有了甜甜的“盼頭”。
  無論是要求扎實推進鄉村建設,今年完成新一輪農村電網升級改造,還是強調深入推進新型城鎮化,城鎮老舊小區量大面廣,要大力進行改造提升,更新水電路氣等配套設施,貫穿這份報告的,始終是沉甸甸的民心民意。
  在部署今年的工作任務時,報告強調,精準脫貧要堅持現行標準,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,加大攻堅力度,提高脫貧質量。
  這份報告“甜”中有“甜”。既有看得見、摸得著的幸福感、獲得感,又有令人向往、給人期待的“小目標”“小確幸”。甜滋滋的生活味道是一步一步實現的,民生發展沒有最好、只有更好,能源電力行業將在“更進一步”“再上一層樓”的不斷前行中增加民生建設的“甜度”。
  在時間的沙漏里,距離實現全面建成小康社會和農村貧困人口全部脫貧的第一個百年奮斗目標,只有不到兩年。能源系統和電力行業作為經濟發展之基、動力之源,將持續精準發力,共贏未來。

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