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電價再降10% 水電和核電將面臨電價下調壓力
來源:北極星電力 日期:2019-03-11 訪問次數: 字號:[ ]
  3月5日上午,李克強總理在2019年政府工作報告中指出,要深化電力市場化改革,清理電價附加收費,降低制造業用電成本,一般工商業平均電價再降低10%。這是繼去年兩會之后,第二次以政府工作報告的形式,提出降低工商業電價。
  毫無疑問,在經濟下行壓力不斷加大的當下,降低一般工商業電價,可以很大程度上助推實體經濟的增長。按照工商業平均電價0.8元/千瓦時計算,全國每年1萬億千瓦時的工商業用電量的市場空間約8000億元,降低10%等于電價減少800億元。
  降低工商業電價的途徑無非以下幾種:

      電網側降價;
      發電側降價;
      減少各種稅費;
      通過電力市場化交易降低電價。

  但從目前的初步分析可以看出,電網側由于去年降價幅度較大,再加上省內輸配電價格執行周期內被鎖定(2017-2019),因此降價幅度將非常有限;發電側占比最大份額的火電,目前幾乎全行業虧損,面臨降無可降的窘境;電價中的各種稅費可以擠壓一部分水分,但總量并不大;而電力市場化改革還在路上,雖然能夠通過市場化交易降低一部分電價,但總體上還處于初期階段。
  因此,發電側效益較好的大水電和核電,可能面臨著電價下調的較大壓力。
  電網側降價空間有限
  2018年政府工作報告提出“降低電網環節收費和輸配電價格,一般工商業電價平均降低10%”的目標之后,電網企業便成了降低電價的主力軍。
  去年全年,國家發改委發布了多次降低工商業電價的措施,督促地方政府降低電價。各地方政府也紛紛采取不同措施降低一般工商業電價。其中大部分省均為直接降低一般工商業銷售電價或者輸配電價,部分地區采取電價政策調整的措施,以實現一般工商業用戶的電價下降。
  如廣西將大工業用電類別和一般工商業及其他用電類別合并為工商業及其他用電類別,實現一般工商業電價下降。而山東省通過實行一般工商業和大工業用電同價措施,以降低一般工商業用電負擔。青海的做法是進一步規范電網環節收費。
  截至2018年8月,國家發改委統計稱,已經基本實現了當年降低工商業電價的目標,實現降低工商業電價約821億元。
  梳理去年國家發改委的降電價措施,不難看出主要有以下幾種:

      全面落實已出臺的電網清費政策;
      推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革;
      進一步規范和降低電網環節收費;
      臨時性降低輸配電價;
      電力行業增值稅稅率由17%調整到16%;
      擴大跨省區電力交易規模;
      國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%;
      督促自備電廠承擔政策性交叉補貼。

  有分析認為,上述措施的執行,使得各地工商業輸配電價快速下降,而在降低的800多億元電價中,大部分來自于電網一側。因此,2019年電網側除接網費、容量費還有降價空間之外,再次大幅度降低電價的空間較為有限。
  大水電和核電上網電價或將下調
  在電網側難以大幅度降價的背景下,電源端可能是本次降電價的重點。而在火電行業,由于目前煤價較高,火電幾乎陷入全行業虧損,難以在價格上進行調節。新能源發電行業依然未實現平價上網,仍需要財政補貼,盡管通過參與市場化電力交易可以將“棄風棄光”電量低價出售,但總量相對有限。
  火電和新能源電價難以下調,效益較好的大水電和核電可能成為被重點關注的對象。
  事實上,大水電的電價下調并非空穴來風。2018年9月,四川省發改委427號文擬下調省內大水電上網電價2分/千瓦時,由于事發突然,電價下調受到各企業的抵制。后因多家企業聯合上書國家發改委,最終電價下調被叫停。
  然而,地方政府下調上網電價被叫停,并不意味著下調電價的終結。
  目前我國水電裝機約3.6億千瓦,盡管長期以來水電上網電價較低,很多水電人士呼吁水火同價,但不可否認大水電在所有電源中效益最優,有發電行業的“印鈔機”之譽。如最具代表性的長江電力,按照上市公司的披露,每年利潤在220億元左右。在發電行業整體不景氣的當下,可謂發電行業的香餑餑。
  與大水電類似,核電企業效益也非常優秀。盡管前期建設成本相對較高,但核電一般位于負荷中心,幾乎不存在限電,年發電小時數在所有電源中最高,因此綜合運行成本較低。上網電價盡管不是所有電源中最低的,但還有一定的下調空間。
  2018年,我國水電發電量1.2萬億千瓦時,核電約3000億千瓦時,若兩種電源每千瓦時下調2分,那么將有300億元的市場下調空間。
  當然,下調工商業電價是一個系統性工程,并非一蹴而就。而下調大水電和核電的電價,也非治本之策,若要從根本上減少下游企業的用電成本,仍需在市場化改革上下功夫,以破除高電價存在的體制機制因素,只有這樣才能夠減少各環節的非技術成本,最終助推實體經濟增長。 

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